Anlisis en equipo Capitulo 5 : " ESTADO SOCIAL Y CRISIS DEL ESTADO"

CAPITULO 5

“ESTADO SOCIAL Y CRISIS DEL  ESTADO”

María teresa Gallego Méndez

Universidad Autónoma de Madrid

I. ORIGENES Y EVOLUCION DEL ESTADO SOCIAL

El  Estado social es la transformación de las funciones del Estado liberal en el sentido de introducir y ampliar progresivamente el intervencionismo protector, de un modo cada vez más sistemático e integrado, lo que altera en alguna medida los fines del Estado.

El Estado social actúa en cumplimientos de una legislación que le obliga a responder ante las insuficiencias de la sociedad liberal y capitalista. El Estado liberal se concibe como Estado mínimo en una sociedad que se supone autor regulada. El valor fundamental es la libertad, y es esta la que debe ser salvaguardada y garantizada por el Estado. Los derechos individuales son la autolimitación del Estado, y toda la articulación social se basa en contrato, expresión de libre acuerdo entre las partes.

La industria y la riqueza generan miseria y marginación de grandes grupos de población, sobre todo en las ciudades. Al tiempo que la ética productivista del capitalismo liberal establece la obligación de trabajar, deslegitimando las formas anteriores de beneficencia y asistencia social.

1.    Críticas al Estado Liberal y propuestas teóricas de reforma.

v  El marxismo fue la crítica más radical del Estado Liberal con su denuncia de la conversión del trabajo en mercancía, sujeto a las leyes de oferta y demanda, sus teorías del valor y de la plusvalía, y su concepción del Estado como instrumento de todos los poderosos. Su finalidad de alcanzar la sociedad sin clases pasaba por la revolución y la  extinción del Estado.

v  El socialista Louis Blanc proponía la creación de un ministerio del progreso  y una nueva organización del trabajo, creando talleres en el ámbito industrial. La transformación social requería de la iniciativa privada y para ello era necesaria la creación de un banco nacional y de un sistema de crédito adecuado.

v  Lorenz von Stein a mediados del siglo XIX teorizo sobre la monarquía social. Manifestó la necesidad de que el Estado liberal adoptara un contenido social con el fin de evitar las revoluciones que podían ser provocada por la desesperación de las masas. Requería un Estado con estabilidad y fortaleza, lo que dependía del nivel moral y material de sus ciudadanos. Las reformas sociales era una cuestión de necesidad histórica. Era  necesario garantizar la propiedad privada como condición para el ejercicio de la libertad. Las clases sociales podrían mantener su existencia pero los trabajadores habrían de obtener, mediante su trabajo, capital en alguna cuantía. Se trataba de defender un sistema de intereses recíprocos, para lo cual von Stein consideraba  a la monarquía social como la mejor fórmula, a la que se consideraba una institución más neutra e integradora de los diferentes intereses sociales.

v  Socialdemocracia Europea: Propuesta por Lasalle, Bernstein y otros. Lassalle consideraba que las clases trabajadoras necesitaban un Estado fuerte y eficaz para introducir mejoras en el socialismo y para dirigir el proceso productivo. Bernstein creía preferible luchar por objetivos particulares del socialismo en lugar de esperar a alcanzarlo de una vez mediante la revolución. La socialdemocracia no proponía una lucha contra el Estado liberal sino contra contenidos y modalidades concretas del mismo, lo que exigía reformas y reorganización de la industria con el control político de los trabajadores.

v  Movimientos sociales: Organizaciones femeninas que denunciaban problemas de orden moral en relación con la desintegración familiar, el alcoholismo, la prostitución, el abandono de menores etc., Y que no pretendía abolir el sistema liberal pero que exigían la introducción de reformas en los aspectos sociales.

v  CONCLUSIONES:

Ø  No existió una única teoría sobre el Estado Social sino una pluralidad de propuestas y opiniones reclamando la intervención del Estado para corregir la situación de miseria de amplios grupos sociales.

Ø  La critica que me pareció más centrada es el Marxismo Clásico, ya que aquí se expande la realidad, se dan las clases sociales “burguesía y proletariado”, donde el capitalismo se vuelve más poderoso, la burguesía es el que da las bases para poder producir y el proletariado son los que ejercen el trabajo de producción, sin ganar lo suficiente para obtener mejoras en su vida. Siempre habrá alguien quien mande y el otro que trabaje; sería una utopía decir que siempre y cuando con las oportunidades iguales.

2.    El núcleo histórico del Estado Social: los seguros sociales.

El acuerdo sobre los inicios del Estado Social como tal referido a la puesta en práctica de medidas sociales por el canciller Bismark en Alemania. Este ejemplo ilustra la polémica sobre las funciones y los fines del Estado en relación con las contradicciones entre capital y trabajo, autoritarismo y democracia, logro o concesión, y finalmente entre igualdad y libertad. En el periodo concreto de implantación de las medidas bismarckianas existía una gran necesidad de legitimación del nuevo Estado, por lo que se dio una combinación de elementos liberales y autoritarios; represión del movimiento obrero de un lado y protección social del otro.

El sistema protector se desarrollo en Alemania, cuyos objetivos eran la integración, la estabilidad, y la defensa del sistema político establecido en la Constitución de 1871.

v  La ley de junio de 1883 establecía el Seguro de Enfermedad obligatorio para obreros industriales que incluía atención médica y farmacia. La gestión del seguro correspondía a un organismo autónomo con control estatal.

v  La ley de 1884 sobre Accidentes del Trabajo  obligaba a pagar una cuota a los patronos con el fin de cubrir la invalidez permanente.

v  La ley de 1889 sobre Jubilación hacia obligatorio este seguro, financiado con cuotas obrera y patronal mas subvención por parte del Estado.

v  En 1891 se estableció la regulación laboral, dictando jornadas de 11 y 10 horas, descanso dominical, y prohibición de trabajo nocturno de mujeres y niños.

v  Entre 1891 y 1895 se introdujo en Alemania el primer impuesto sobre las renta con carácter progresivo.

v  A partir de 1910 las pensiones de invalidez y de vejez empezaron a generalizarse.

v  En 1903 fue creado el Instituto de Reformas Sociales, junto con el primer Instituto Nacional de Previsión y cajas de ahorro.

Los proyectos de ampliación de los seguros sociales chocaron con la oposición de las empresas y las compañías de seguros e igualmente la divergencia entre socialismo y anarquismo dificulto su puesta en marcha, hasta que fueron retomados en la II Republica siguiendo el modelo alemán y sin incluir aun el seguro de desempleo. Los sistemas de seguros obligatorios o voluntarios existían en toda Europa hacia 1974 y reemplazaban progresivamente los diferentes tipos de ayudas a los pobres.

La generalización de los seguros extendía la idea de la obligación del Estado de financiar un sistema de salud pública y de pensiones y de establecer un mínimo de garantías de vida para todos (Ritter, 1991).  

Derechos sociales del individuo (Alemania 1919)  

v  Derecho al trabajo o a la subsistencia

v  Garantía de un sistema de seguros para la conservación de la salud y de las capacidades del trabajo.

v  Protección de la maternidad

v  Previsión para la vejez

v  Derecho laboral único

v  Compromiso social de la propiedad

v  Justicia y existencia digna para todos

v  Deber de participar en las cargas públicas en proporción a los propios medios.

Ø  Conclusiones:

El núcleo histórico del Estado es la seguridad, pero esta no se dio universalmente ya que los seguros solo  eran para la burguesía ya que estos  estratos tenían el capital para pagar las cuotas mencionadas,  mientras que el proletariado , pobres y marginados quedaban excluidos de este sistema protector de seguros sociales.

3.    Crisis económicas, teoría keynesiana y Estado intervencionista.

La crisis de 1929 afecto el sistema de seguros y a las formas de intervención del Estado en forma decisiva. A partir de los años treinta el Estado adquirió un papel económico radicalmente distinto. La crisis de 1929 mostro la inseguridad de las relaciones capitalistas de producción y la inestabilidad del modo de producción capitalista (tesis marxista de las crisis cíclicas), con resultados catastróficos:

Ø  Estados Unidos, 4 millones de parados en 1930, 12 millones en 1933.

Ø  Alemania, 3 millones de parados en 193, 6 millones en 1932

Los precios de las acciones se vieron reducidos en ocasiones a un quinto de su valor, el PNB sufrió caídas del cincuenta por ciento, afectando de modo desigual a los países citados.

Por todo esto se instauro un capitalismo nuevo o controlado con la introducción también de nuevos elementos, de carácter económico y de carácter científico, tales como:

Ø  La competencia perfecta

Ø  La importancia de la macroeconomía

Ø  Teoría matemática

Ø  Métodos de medición y econometría.

Sin embargo el sistema económico capitalista mantuvo sus características esenciales, esto es:

Ø  La propiedad privada de los medios de producción

Ø  Las transacciones en el mercado de la fuerza de trabajo, en los recursos y de los productos.

Los gobiernos de los distintos países afectados por la crisis buscaron formulas de intervención para paliar la situación. En Estados Unidos el presidente Roosevelt  puso en marcha el New Deal, en Suecia se iniciaron los pactos entre empresarios, sindicatos, y gobiernos socialdemócratas, en Alemania e Italia se impuso el fascismo.

Algunas medidas intervencionistas se pusieron en práctica al comienzo de los años treinta como respuestas a situaciones de urgencia. Tal tipo de medidas se normalizarían y aceptarían, sin embargo, cuando fueron refrendadas científicamente, a partir sobre todo del  conocimiento del las nueva teorías elaboradas por Keynes.

Keynes publico en 1936 su Teoría general de la ocupación, el interés y el dinero, en la que muestra que el capitalismo es intrínsecamente inestable. Un concepto fundamental del análisis de Keynes, de su teoría, es la demanda efectiva total. Sostenía que el capitalismo no contiene mecanismos automáticos y equilibradores para restaurar la producción y el pleno empleo en época de recesión. Po lo tanto el Estado debe intervenir en diversos ámbitos: en el gasto privado mediante impuestos y tipos de interés. En el gasto público, mediante servicios sociales y capital social.

El keynesianismo aporto una línea de actuación intermedia entre le liberalismo y el marxismo al dar relevancia al mercado y a la vez a la actividad pública para alcanzar los objetivos de la política económica, entre ellos un alto nivel de empleo sino de pleno empleo. El sector público debía intervenir si la iniciativa privada no se comportaba como se esperaba.

Durante las décadas de los 50s y los 60s de un modo u otro, aquellas propuestas resultaron eficaces, logrando el objetivo principal del crecimiento, con tasas de inversión alta y poco desempleo.

Ø  Conclusiones:

“El optimismo y la bonanza económica sirvieron como constante y sistemática innovación tecnológica”